Что такое тендер: основные моменты

01.06.2023

Тендер – англоязычный термин, обозначающий отбор поставщика (исполнителя) на конкурсной основе. В отечественном законодательстве используют аналог этого слова «торги». Но в обиходе, если хотят подчеркнуть конкурентный характер закупки, часто говорят «тендер».

Тендер проводят, если хотят сделать закупку на большую сумму и отобрать наиболее выгодное предложение. Причем под выгодой понимается не только цена, но и качество. Любая компания, в том числе частная, может объявить торги. Но есть ситуации, когда тендер для заказчика – не право, а обязанность.

Когда тендер обязателен

К тем, кто обязан делать закупки на конкурсной основе, относятся:

бюджетные учреждения и организации (школы, детские сады, больницы, учреждения культуры, администрации населенных пунктов и т. п.);
предприятия и организации, которые частично финансируются из бюджета, а остальное зарабатывают сами (унитарные предприятия, субъекты естественных монополий);
компании, в которых государство выступает соучредителем на 50 и более процентов.

Виды торгов по источнику финансирования

В зависимости от того, на какие деньги проводятся торги, выделяют:

Госзакупки – тендеры на бюджетные деньги для бюджетных учреждений. Регулируются федеральным законом № 44-ФЗ. Он жестко регламентирует все этапы торгов: от объявления закупки до исполнения контракта.
Закупки госпредприятий и учреждений на внебюджетные средства. Регламентируются федеральным законом № 223-ФЗ. В нем прописаны только общие принципы торгов, и заказчики имеют больше свободы, чем по 44-ФЗ.
Коммерческие тендеры. Регулируются Гражданским кодексом РФ. К таким торгам предъявляют два главных требования: они должны быть публичными и победителю нельзя отказывать в подписании договора.

Бюджетные образовательные учреждения в большинстве случаев закупают товары, работы и услуги по 44-ФЗ. Но если школа использует для закупки спонсорские средства, торги проводят по 223-ФЗ. Частные школы обычно объявляют коммерческие тендеры.

Закупка оборудования для школьных кабинетов в бюджетные организации проводится в соответствии с нормами 44-ФЗ

Виды торгов по способу отбора поставщика (исполнителя)

Основных способов закупок, предусмотренным российским законодательством, четыре:

Аукцион. Бывает открытый в электронной форме и закрытый – в электронной и бумажной. В момент проведения аукциона участники видят предложения конкурентов и могут снизить цену. Победителя определяет организатор торгов. Заказчик на выбор поставщика во время аукциона повлиять не может.
Электронный запрос котировок. Участники подают ценовое предложение вместе с заявкой и в ходе торгов его не корректируют. Побеждает тот, кто сразу поставил более низкую цену.
Конкурс. Открытый – в электронной форме, закрытый – в электронной и бумажной. В этом способе определения победителя, помимо цены, важны и другие критерии: опыт, наличие исполненных госконтрактов, ресурсы компании.
Закупки малого объема. Регламентируются ст. 93 44-ФЗ. Это вариант упрощённого тендера, когда заказчик не проводит конкурентную процедуру, а выбирает поставщика напрямую.

По нашему опыту закупки оборудования для образовательных учреждений чаще всего проходят в виде открытого электронного аукциона или электронного запроса котировок. Конкурсы шире применяют в строительной сфере.

Требуется помощь в подготовке технического задания для закупки оборудования в бюджетное учреждение? Центр снабжения «Ректор» специализируется на подготовке документации для проведения закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ.

Стороны государственного тендера

В госзакупках участвуют три стороны.

Заказчик – распорядитель бюджетных средств, который планирует закупку и размещает заказ в Единой информационной системе (ЕИС) на портале zakupki.gov.ru.
Участник – компания, предлагающая свои товары, услуги или работы заказчику. Поучаствовать в тендере несложно. Для этого достаточно зарегистрироваться в ЕИС и отправить заявку. Победить сложнее. Нужны не только оборотные средства (все закупки из бюджета оплачиваются после исполнения контракта), но и опыт работы с бюджетными организациями.
Организатор торгов – электронная торговая площадка (ЭТП), аккредитованная для проведения конкурентных закупок. Обеспечивает виртуальный контакт между заказчиком и участниками, проводит процедуру торгов.

Аукцион является самым популярным, но не единственным способом проведения торгов для закупки оборудования в образовательные учреждения

Электронные площадки для тендеров по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Электронных торговых площадок в интернете – около четырех сотен. Но далеко не все они могут проводить тендеры на бюджетные деньги. Площадок, аккредитованных на торги по 44-ФЗ, – восемь. Все они «прикреплены» к порталу zakupki.gov.ru. Вот эти ЭТП:

ЭТП «ТЭК-Торг»;
ЭТП «Группа Газпромбанка»;
ЭТП «Сбербанк-АСТ»;
ЭТП «Росэлторг»;
ЭТП «Заказ РФ» (Республика Татарстан);
ЭТП «РТС-тендер»;
ЭТП «Фабрикант»;
ЭТП «Российский аукционный дом».

Закупки по 223-ФЗ могут проходить как на вышеозначенных площадках, так и на коммерческих сайтах, если на них предусмотрена такая опция.

Особенности тендеров по закупке оснащения для образовательных учреждений

Закупки для образовательных учреждений имеют свои особенности.

Оснащение кабинетов и общешкольных помещений должно соответствовать четким параметрам: мебель – санитарным нормам и Перечню, утвержденному приказом МП РФ № 804 от 06.09.2022, оснащение учебных кабинетов, техническое и интерактивные средства обучения, спортивное оборудование – Федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС) и т. д.
При закупке оснащения для школ нет смысла ориентироваться на производителей, поскольку каждый из них может предложить лишь определенный набор средств обучения, но не комплексную поставку. А это десятки аукционов и контрактов. Учреждению гораздо выгоднее провести емкую закупку у компании, осуществляющей комплексное снабжение учебных заведений. В этом случае подбор соответствующего оборудования берет на себя комплектовщик.
Еще одна особенность закупок в сфере образования заключается в том, что заказывают и принимают товар учителя, администрация, а осуществляет закупку контрактная служба учреждения. Если первые составят некорректное техническое задание, повышается риск купить не то, что надо. Это еще один резон в пользу единого поставщика, который укомплектует поставку четко по ФГОС.

Именно такие услуги оказывает Центр комплексного снабжения учебных заведений «Ректор». Мы регулярно принимаем участие в торгах на поставку оборудования: в число выполненных работ входит и полная комплектация учебных заведений. Мы готовы принять участие в аукционах на поставку оборудования в образовательные учреждения и поможем составить грамотное ТЗ.