Дополнительные соглашения при работе по 44-ФЗ

Закон запрещает изменять условия договора, заключенного по 44-ФЗ, без веских оснований. Все случаи, когда это можно делать, прописаны в законодательстве. Разбираемся, когда ими можно воспользоваться и как правильно оформить дополнительное соглашение к госконтракту.

• Уменьшается цена контракта, но при этом количество товара (объем услуги) и его качество остаются неизменными.
• Поставщик предлагает товар с улучшенными характеристиками без изменения цены и количества. Исключение — если улучшение происходит за счет импортных товаров или комплектующих частей, в отношении которых установлены ограничения или запреты, связанные с применением нацрежима.
• Изменяется срок исполнения одного из этапов контракта, но общий срок остается прежним.
• Заказчик инициирует увеличение (уменьшение) количества товара (не более чем на 10 %) и пропорционально этому увеличивается (уменьшается) цена контракта.
• Возникли обстоятельства непреодолимой силы, из-за которых контракт на прежних условиях выполнить невозможно. Яркий пример — массовые срывы договоров во время пандемии.
• Изменилась одна из сторон контракта, при этом новая организация стала правопреемницей предыдущей.
• Заказчику уменьшили ранее доведенный объем финансирования.
• Изменились регулируемые государством (региональными властями) тарифы, например, на электроэнергию.
• Изменились медицинские показания для пациента, который лечится за границей.
• Решение изменить условия контракта принято на правительственном уровне.

Любые изменения по соглашению сторон можно вносить в контракты, заключенные с единственным поставщиком, если объект закупки подпадает под действие п. 10 ст. 95 (44-ФЗ). В их перечень входит продукция естественных монополий, коммунальные услуги, услуги по управлению многоквартирными домами и т. п.

Еще одну группу составляют специальные основания, которые используют для корректировки строительных и долгосрочных контрактов (до 3 лет). В них можно менять:

• стоимость работ и оборудования в пределах 10 %;
• стоимость в пределах 30 %, если есть заключение независимой экспертизы или правительственное решение;
• стоимость в сторону уменьшения (без ограничения суммы);
• срок — один раз; если перенос происходит по вине исполнителя, он должен выплатить неустойку и предоставить обеспечение на новый срок;
• стоимость до 30 % и срок, если прежние условия исполнить невозможно по причинам, независящим от исполнителя, при этом форс-мажор подкреплен документально.

В 2023 году Правительство РФ также разрешило использовать для изменения контрактов временные антикризисные основания, связанные с санкциями, проведением мобилизационной работы, исполнением оборонзаказа.

Полный перечень оснований для заключения дополнительного соглашения к госконтракту найдете в ст. 95 и ст. 112 (пп. 65.1–65.3) 44-ФЗ.

«Ректор» осуществляет поставки оборудования для школ и детских садов по 44-ФЗ. Звоните или обращайтесь через формы обратной связи на сайте.

Кто может инициировать заключение допсоглашения

Дополнительное соглашение к контракту по 44-ФЗ заключается по соглашению сторон. Инициатива при этом может исходить как от поставщика, так и от заказчика (например, сократили финансирование, уменьшилась потребность), но окончательное решение всегда принимает заказчик или вышестоящий распорядитель финансов.

Еще один момент. Если решение о корректировке контракта исходит от заказчика, поставщик должен либо согласиться, либо расторгнуть контракт со всеми вытекающими последствиями. В то же время, если поставщик несет убытки от изменения условий контракта, он согласно ст. 161 БК РФ может претендовать на возмещение ущерба.

Обращение поставщика о заключении допсоглашения носит рекомендательный характер, и заказчик может от этого шага отказаться, за исключением случаев, когда решение принято на более высоком уровне.

Алгоритм подготовки и подписания допсоглашения по 44-ФЗ

Рассмотрим пошагово, как подготовить изменения в контракт, чтобы они не вызвали вопросов ни у заказчика, ни у проверяющих органов.

Подготовка обоснования

Это ключевое условие подписания допсоглашения. Прежде всего, необходимо найти в 44-ФЗ норму, которая служит основанием в вашем случае. Но ссылки только на статью закона недостаточно. Основание нужно подтвердить документально.

• Если нужно изменить стоимость сделки — готовят расчет новой стоимости и объясняют, на основании чего он сделан.
• Если меняются характеристики товара на улучшенные — прилагают сертификат соответствия или другой документ, подтверждающий эти параметры.
• Если изменилась сторона договора — прилагают документы на новое юрлицо, ставшее правопреемником.
• Если условия контракта меняются по обстоятельствам непреодолимой силы — необходимо заключение компетентного органа (МЧС, Торгово-промышленной палаты РФ) или решение властей и т. д.

Подготовка проекта допсоглашения

В проекте допсоглашения указывают:

• номер, дату, наименование госконтракта, в который вносятся изменения;
• реквизиты сторон;
• пункт и статья 44-ФЗ, содержащие основания для внесения изменений;
• пункты контракта, подлежащие изменению, в старой и новой редакции;
• указание, что решение о внесении изменений принимается по соглашению сторон;
• условие, что остальные пункты договора остаются без изменений.

К проекту прилагается обоснование изменений и другие документы, например расчет новых цен, спецификация на товар с улучшенными характеристиками и т. п. Обоснование к дополнительному соглашению и его проект готовит сторона, инициирующая внесение изменений.

Обращение к заказчику с просьбой внести изменения в контракт

Поставщик готовит и передает заказчику письмо, в котором излагает обстоятельства, не позволяющие исполнить контракт в неизменном виде. К письму он прилагает обоснование изменений и проект дополнительного соглашения.

Обращение вручают лично с отметкой о получении на втором экземпляре или отправляют по почте с уведомлением. Возможен и вариант отправки на официальную электронную почту заказчика. В этом случае письмо скрепляют КЭП. Сроки ответа на переписку обычно прописаны в контракте или его нужно указать в обращении.

Согласование внесения изменений заказчиком

Часто заказчик не может внести изменения в госконтракт без согласования с вышестоящими органами. Также он должен проверить законность предоставленного поставщиком обоснования и правильность его расчетов. И хотя обычно обе стороны заинтересованы в скорейшем подписании допсоглашения и продолжении работы, практика показывает, что на согласование может уйти от нескольких дней до нескольких недель.

Корректировка обеспечения исполнения контракта

Если меняется стоимость и/или продляется срок исполнения контракта, поставщик обязан откорректировать и его обеспечение.

Так, при увеличении стоимости, нужно внести недостающую сумму обеспечения на счет заказчика или получить новую независимую гарантию на увеличившуюся сумму.

При продлении срока контракта на такой же промежуток времени продляется и срок возврата обеспечения.

Если стоимость контракта, наоборот, уменьшается, в допсоглашении указывают, в какие сроки заказчик обязан вернуть разницу, пропорциональную размеру уменьшения.

Подписание и размещение допсоглашения к контракту в ЕИС

Поскольку почти все торги по 44-ФЗ проходят в электронной форме, допсоглашение, как и сам контракт, заказчик подписывает усиленной КЭП на сайте ЕИС. То же самое должен сделать и поставщик. Когда обе подписи поставлены, дополнительное соглашение считается заключенным.

Что делать, если изменения желательны, а законных оснований нет?

Бывает, что дальнейшее исполнение контракта чревато для поставщика убытками. Но если законных оснований для его изменения нет, заключать допсоглашение нельзя. Тяжелое финансовое положение, изменение конъюнктуры рынка, задержки поставок третьей стороной считаются коммерческим рисками и не освобождают поставщика от исполнения обязательств по госконтракту. Также по 44-ФЗ нельзя менять объект закупки и заменять отечественный товар импортным, если торги прошли с применением нацрежима.

В такой ситуации стороны обязаны исполнять контракт до конца или расторгнуть его. Лучший вариант для поставщика — по соглашению сторон. Если поставщик откажется от выполнения договорных условий в одностороннем порядке, ему грозит попадание в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и, как следствие — отлучение от госзаказов на срок до двух лет.

Заказчику, подписавшему дополнительное соглашение по 44-ФЗ без веских оснований, грозит административная ответственность в виде штрафов минимальным размером 20 тыс. ₽ на сотрудника и 200 тыс. ₽ — на организацию.