Как не получить жалобу за закупку

Государственные заказчики накопили немалый опыт проведения закупок по 44-ФЗ — как-никак закон работает уже десятый год. Тем не менее, от ошибок никто не застрахован. А любая, даже незначительная ошибка — это повод для написания жалобы, приостановки, а иногда и отмены торгов. На что обратить внимание, чтобы минимизировать вероятность получения жалобы на закупку, разбираемся в статье.

Кто и куда может направить жалобу?

Жалобу на действия (бездействие) заказчика вправе подать потенциальные и реальные участники тендера. Первые в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 44-ФЗ могут обжаловать извещение о закупке, техническое задание, другие опубликованные в ЕИС документы, но только до завершения срока подачи заявок. Жалобу на нарушения, возникшие в ходе торгов или связанные с заключением контракта, могут подать только участники закупки.

Обычно, если поставщик видит в документации несоответствие действующему законодательству или считает, что его права ущемляются, он публикует в ЕИС запрос разъяснений спорных моментов. Если заказчик не отреагировал или поставщика не устроил ответ, он направляет жалобу в территориальный орган ФАС. В суд, как правило, обращаются, если ФАС отклонил жалобу или признал ее необоснованной, а поставщик с этим не согласен.

Но потенциальный участник закупки может и не обращаться за разъяснениями к заказчику, а сразу направить жалобу в ФАС. Закон этого не запрещает.Также сразу в ФАС пойдет жалоба, если заявку участника неправомерно отклонили, но контракт еще не подписан. После подписания контракта справедливость идут искать сразу в суд.

Какие нарушения заказчиков чаще всего приводят к жалобам?

Статистика по этому вопросу накапливается в реестре жалоб ЕИС и в базе решений ФАС. Анализ этих источников позволяет выбрать нарушения, на которые жалуются чаще всего. Приведем самые распространенные из них.

Избыточные требования в техническом задании (ТЗ)

При составлении ТЗ заказчик обязан руководствоваться ст. 33 44-ФЗ, наименование и описание предмета закупки брать из КТРУ, а если их там нет — опираться на действующие ГОСТы и технические регламенты.

Но порой заказчики настолько детализируют описание, что включают в него характеристики, которые можно проверить лишь в лабораторных условиях. Это избыточные требования. Сразу возникает подозрение, что описание готовили под «нужного» поставщика, предоставившего конкретные параметры товара. Такой же вывод напрашивается, если в ГОСТе по каким-то характеристикам предмета закупки предусмотрен диапазон величин, а заказчик указывает конкретное значение показателей.

Избыточным считается и требование к году выпуска продукции. По закону участник закупки не обязан иметь товар на складе на момент участия в тендере, а значит, и не должен указывать дату его изготовления при подаче заявки.

Некорректное описание объекта закупки

К нарушениям этого вида относится неверно выбранный ОКПД2, неправильное лотирование закупки. Например, при закупке для компьютерного класса нельзя в один лот объединять мебель и компьютерную технику.

В ТЗ не указано условие об эквиваленте

Закон рекомендует не указывать товарный знак или фирменное наименование там, где этого можно избежать. Но если без указания на товарный знак не обойтись, заказчик обязан сопроводить его словами «или эквивалент». В противном случае это будет расцениваться как ограничение конкуренции. Помимо самого слова «эквивалент» в техническом задании нужно привести параметры эквивалентности для товара-аналога.

Создание преимуществ отдельным поставщикам

Закон запрещает включать в ТЗ требования, ограничивающие количество потенциальных участников. К ним относится наличие успешного опыта поставки, собственной материально-технической базы, определенного уровня квалификации у работников и т. п. Они противоречат не только ст. 33 44-ФЗ, но и ст. 17 135-ФЗ «О защите конкуренции». Такие требования в документации — приглашение к обжалованию закупки.

Как создание преимуществ одному из участников торгов ФАС может расценить и ТЗ, в котором характеристики закупки «заточены» под конкретного поставщика. Например, указаны требования к весу, габаритам, комплектности товара там, где они не играют ключевой роли и не влияют на его качество.

Неправомерное отклонение участника торгов

В этом случае жалоба может быть не только на заказчика, но и на оператора ЭТП, если речь идет об электронной процедуре. В практике ФАС встречаются следующие причины отклонения, признанные неправомерными:

• к заявке не приложены копии учредительных документов;
• приложенный к заявке Устав предприятия не заверен нотариально;
• в Уставе не предусмотрен альтернативный способ подтверждения решения об одобрении крупной сделки;
• в заявке отсутствует наименование товара и т. п.

Несоответствие положений документации требованиям закона

Закон 44-ФЗ устанавливает жесткие регламенты. Так, заказчики обязаны применять стандартные требования при описании предмета закупки, пользоваться КТРУ, а с недавнего времени — применять типовые контракты, утвержденные Минфином и профильными министерствами. Если заказчик не применил условия типового контракта, поставщик вправе направить на него жалобу в ФАС. Такие случаи уже есть.

Невыполнимые сроки закупки

Насколько бы срочно ни был нужен товар, в проекте контракта необходимо прописывать реальные сроки поставки. Целенаправленно их сокращают в том случае, если хотят подыграть нужному поставщику. Скорее всего, товар у него уже на складе, и он готов поставить его сразу после заключения контракта.

Жалоба ради жалобы

Чаще всего в ФАС жалуются добросовестные поставщики, чьи права или интересы действительно нарушены. Но есть и профессиональные жалобщики, не планирующие участвовать в закупках. Их метод заработка заключается в ином. Они выуживают ошибки в тендерной документации и шантажируют заказчиков.

Обычно профессиональные жалобщики находят огрехи в извещении о закупке, техническом задании, проекте контракта, после чего ставят заказчика перед фактом: плати или мы направим жалобу в ФАС. Если закупка не срочная, тендер можно отменить, исправить ошибки и объявить его заново. Но что делать, если сроки поджимают? Наверняка кто-то платит, иначе бы этот «бизнес» не процветал.

Как избежать жалоб на закупку?

Самый верный способ — повышать квалификацию работников контрактной службы, регулярно отслеживать изменения в законодательстве, ответственно относиться к составлению технического задания и других документов о закупке.

Еще один надежный способ — использовать, где возможно, типовые документы. В этом случае жалобщикам будет не к чему придраться. Часть из этих документов разработана и утверждена на федеральном уровне, есть и региональные наработки. Так, в учебных заведениях применяются типовые условия контрактов на закупку услуг питания для детей, на оказание образовательных услуг, на поставку учебников. Минобрнауки разработало Типовое положение о закупке, которые заказчики могут применять, если закупают ТРУ по 223-ФЗ.

Поможет избежать жалоб и профессиональная помощь в составлении ТЗ на закупку. Компания «Ректор» специализируется на комплексных поставках учебного оборудования больше 20 лет. Наши специалисты отлично ориентируются в требованиях контрактного законодательства, ФГОСа, ГОСТов, СНиПов, приказов МП РФ и помогут составить техническое задание, которое отсеет недобросовестных поставщиков и защитит от профессиональных жалобщиков. Обращайтесь!