Как планировать закупки для детского сада

Большинство детских дошкольных учреждений РФ финансируются из бюджета, а значит, закупки для них строго регламентируются государством. Основной закон, которым руководствуются ДОУ при проведении торгов — 44-ФЗ, но в отдельных случаях могут применять и 223-ФЗ. В этой статье расскажем, как планировать закупки для детского сада, на какие нюансы обратить внимание, как выбрать способ проведения торгов с учетом источника финансирования и выделенной на закупку суммы.

Что такое план-график, какие закупки в него вносят?

Детский сад, как любое бюджетное учреждение, может покупать только то, что запланировал. Для этого в соответствии с п. 1 ст. 16 44-ФЗ он составляет, утверждает и размещает в ЕИС план-график закупок на финансовый год. Как это сделать?

Ежегодно ДОУ доводят лимиты бюджетных обязательств, за счет которых оно будет жить на протяжении года. В детском саду могут быть и другие источники доходов: родительская плата, средства за оказание платных услуг, спонсорские средства, гранты, субсидии. На их основе составляют план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД). Все плановые показатели доходов распределяют между статьями расходов: на заработную плату, коммунальные услуги, питание детей, ремонты, обновление материально-технической базы и т. п.

Далее, из ПФХД выбирают то, что нужно закупить, и составляют план-график закупок. В него вносят все закупки, которые будут проходить по 44-ФЗ и оплачиваться из бюджета, в том числе и у единственного поставщика.

Если в ДОУ есть дополнительные источники дохода, средства из них можно потратить на приобретение товаров по 223-ФЗ. Но для этого нужно разработать и разместить в ЕИС до начала финансового года собственное Положение о закупке по 223-ФЗ и составить отдельный план закупок. Если Положения нет или его не успели разместить в ЕИС до 1 января, закупки за внебюджетные средства планируют по правилам 44-ФЗ.

Приводим перечень позиций, которые наиболее часто встречаются в планах-графиках детских садов:

• электроэнергия;
• коммунальные услуги;
• продукты питания;
• услуги по текущему ремонту помещений;
• мебель для игровых комнат и спален;
• игры, игрушки, игровое оборудование;
• ковровые изделия;
• спортинвентарь;
• оборудование для пищеблоков.

Требования к плану-графику закупок по 44-ФЗ

Документ заполняют в электронном виде по форме, утвержденной ПП РФ от 30.09.2019 № 1279. Как мы уже сказали, вносить в него можно только закупки, обеспеченные финансами. Детские сады составляют план-график на предстоящий финансовый год и плановый период (три года).

Согласно п. 2 ст. 16 44-ФЗ в плане-графике должна быть:

• информация о заказчике (автоматически генерируется из ЕИС);
• идентификационный код каждой закупки (19-значное число, порядок выстраивания которого определяет приказ Минфина № 55н от 10.04.2019);
• код и наименование предмета закупки (берут из ОКПД2 или КТРУ);
• объем финансирования;
• предполагаемый срок проведения торгов;
• предполагается ли общественное обсуждение;
• если закупка централизованная, указывают, какой уполномоченный орган ее проводит, если совместная — кто выступает организатором.

Лицо, действующее от имени заказчика, подписывает заполненный документ усиленной КЭП и направляет на проверку в администрацию.

Сроки составления, утверждения, изменения плана-графика закупок

Руководитель и контрактная служба ДОУ формируют и утверждают план-график закупок на протяжении 10 рабочих дней после того как получили объем финансирования на следующий год. После этого документ направляют на проверку в муниципальный финансовый орган. Тот проверяет обоснованность запланированных закупок и смотрит, чтобы не было расхождений между доведенным и распределенным бюджетом. После проверки план-график публикуют в ЕИС.

После публикации он не превращается в статичный документ. В него можно вносить изменения, если, к примеру, уменьшился (увеличился) объем финансирования, появились незапланированные траты, образовалась экономия бюджета, после проведения ряда удачных тендеров. Полный список оснований для внесения изменений изложен в ч. 8 ст. 16 44-ФЗ и п. 22 ПП РФ № 1279.

Откорректировать план-график необходимо не позднее, чем за один день до публикации в ЕИС извещения о конкурентной закупке или до заключения прямого контракта с единственным поставщиком (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ).

Как распределить бюджет между отдельными закупками?

В условиях, когда цены постоянно меняются, правильно распределить доведенный бюджет между закупками — непростая задача. В первую очередь необходимо закрыть «защищенные» статьи расхода: электроэнергию, услуги по водо- и теплоснабжению, продукты питания. Без них детский сад функционировать не сможет.

Оставшиеся бюджетные ассигнования распределяют с учетом приоритета тех или иных потребностей. Обычно информацию о том, что нужно купить, собирают задолго до доведения лимитов. Воспитатели, завхоз, медсестра, другие сотрудники детского сада подают в контрактную службу заявки на приобретение необходимых товаров. По заявкам контрактники изучают и просчитывают цены, если нужно, делают запрос цен у потенциальных поставщиков. Такой подход помогает просчитать более-менее точную стоимость каждой закупки, а не брать цифры с потолка.

Нужно ли считать в детском саду СГОЗ?

Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) — это общая сумма финансирования на закупки в текущем году. Считать его нужно по нескольким причинам.

1. Чтобы определить минимальную долю закупок у СМП и СОНКО. В соответствии с п. 1 ст. 30 44-ФЗ она должна быть не менее 25 % от СГОЗ. Детские сады у субъектов малого предпринимательства обычно закупают продукты питания, хозяйственные, канцелярские товары, мягкий инвентарь.
2. Чтобы определить лимиты для закупок у единственного поставщика. Согласно п. 4 ст. 93 44-ФЗ он равняется 10 % от СГОЗ.
3. Чтобы рассчитать лимиты для закупок с помощью запроса котировок. Согласно п. 10.1 ст. 24 44-ФЗ он не может превышать 25 % СГОЗ.

Чтобы посчитать СГОЗ, нужно из общей суммы финансирования убрать:

• траты на зарплату и командировки;
• налоговые платежи и социальные отчисления;
• суммы, запланированные на штрафы и возмещение ущерба;
• закупки по 223-ФЗ.

При этом в СГОЗ нужно включить суммы контрактов, которые были заключены в прошлом году, но оплачиваться будут в этом. Если в детском саду не разработано положение о закупке по 223-ФЗ и внебюджетные средства расходуются по правилам 44-ФЗ, их тоже включают в СГОЗ.

Какие способы закупки могут планировать в детском саду?

В ДОУ могут планировать конкурентные и неконкурентные способы отбора поставщиков.

Неконкурентные — это контракты без тендера с единственным поставщиком. Под условия их применения подпадают:

• закупки у субъектов естественных монополий: на поставку электроэнергии, газа, обеспечение теплом, централизованное водоснабжение и водоотведение;
• малые закупки на сумму до 600 тыс. руб. Их детские сады могут заключать на ЕАТ «Березка». Как работает агрегатор, смотрите в нашей статье;
• закупки для организации досуга детей: билеты в цирк, театр, зоопарк, кинотеатр (п. 15 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ).

Из конкурентных закупок в ДОУ используют:

• электронный запрос котировок, с его помощью обычно закупают мягкий инвентарь, посуду, игрушки и игровое оборудование, хозтовары;
• открытый электронный аукцион, чаще выбирают для тендеров по капитальному ремонту и строительству, благоустройству спортивных и игровых площадок, поставок дорогостоящего оборудования.

При выборе конкурентной процедуры необходимо посмотреть перечень ТРУ, которые бюджетные организации обязаны закупать с помощью электронного аукциона (РП РФ № 471-р в редакции от 31.10.2022). В остальных случаях можно выбирать как аукцион, так и запрос котировок.

На какие закупки можно тратить родительскую плату?

Родительскую плату в ДОУ берут за присмотр и уход за детьми, поэтому ее нельзя направлять на закупки, связанные с оказанием образовательных услуг. За родительские деньги можно покупать:

• продукты питания;
• оборудование для медицинского кабинета и пищеблока;
• мебель для спальни и мягкий инвентарь (постельное белье, подушки, одеяла);
• охранные услуги и др.

Это правило не работает, если речь идет о благотворительных или самостоятельно заработанных средствах. Их можно использовать и для оснащения учебного процесса.

В центре комплексного снабжения «Ректор» вы найдете большой выбор товаров для оснащения детских садов. У нас есть современное учебное оборудование и детская мебель, полный комплект оборудования для пищеблоков, медицинских кабинетов, актовых залов, спортивных площадок, большой выбор обучающих и развивающих игрушек. С нами можно заключить прямые контракты, пригласить для участия в тендерах.