Особенности закупок для учреждений профессионального образования

В отличие от школ и детских садов, которые в подавляющем большинстве зависят от бюджета, учреждения профессионального образования обычно получают финансирование из разных источников. Рассмотрим, как это отражается на их закупках, что они чаще всего закупают и по каким правилам.

По какому закону делают госзакупки учреждения профессионального образования

Закупочная деятельность училищ, техникумов, колледжей, вузов зависит, в первую очередь, от их организационно-правовой формы.

Бюджетные профессиональные учреждения обязаны закупать ТРУ по контрактной системе, регулируемой нормами 44-ФЗ. Но они вправе делать закупки и по 223-ФЗ в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 15 44-ФЗ. Речь идет о приобретении товаров за внебюджетные средства. К ним относятся:

• благотворительные взносы и пожертвования;
• гранты, предоставленные частными лицами и организациями;
• деньги, полученные по завещанию, в дар;
• самостоятельно заработанные средства.

Также закон разрешает делать закупки по 223-ФЗ, если учреждение само является исполнителем контракта и привлекает в качестве поставщиков третьи лица.

Чтобы работать по 223-ФЗ, бюджетное учреждение должно разработать собственное положение о закупке и опубликовать его в ЕИС до начала года, в котором оно планирует эту закупочную деятельность проводить. Помимо положения, в ЕИС нужно разместить план закупок по 223-ФЗ минимум на год.

Автономное учреждение профессионального образования при осуществлении закупок работает по правилам 223-ФЗ, но в отдельных случаях обязано приобретать ТРУ по 44-ФЗ. Автономный статус имеют заведения, которые наряду с выполнением госзаказа оказывают платные образовательные услуги в рамках своей основной деятельности. Обычно такие заведения функционируют на базе государственного или муниципального имущества и имеют смешанное финансирование: получают субвенции из бюджета и зарабатывают самостоятельно.

Для организации закупочной деятельности по 223-ФЗ автономные учреждения профобразования, так же как и бюджетные, составляют и размещают в ЕИС внутреннее положение о закупке до начала года.

Несмотря на финансовую свободу, автономные учреждения обязаны делать некоторые закупки по 44-ФЗ. Например, только таким способом они могут потратить субсидию из бюджета, выделенную на осуществление капитальных вложений. Закон РФ 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности» трактует капитальные вложения как инвестиции в основной капитал (основные средства). Сюда относится новое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, приобретение машин, станков, оборудования и т. п.

То есть если учреждение получило субсидию, которой по правилам Минфина присвоен код «субсидии на цели осуществления капитальных вложений», а закупленные товары или выполненные работы будут учтены как основные средства, закупку нужно проводить по 44-ФЗ. То же самое, но за самостоятельно заработанные средства можно покупать по 223-ФЗ.

Автономное учреждение обязано перейти на закупки по 44-ФЗ и в том случае, если оно не разместило в ЕИС положение о закупке до начала года.

Закупки со смешанным финансированием

Так называются закупки, для которых используются и бюджетные, и внебюджетные средства. К примеру, учреждение хочет обновить компьютерное оборудование, но выделенных из бюджета денег хватает только на половину поставки. Вторую половину планируют приобрести за собственные средства. В этой ситуации заказчик может пойти двумя путями:

1. Разделить закупку. Бюджетные деньги потратить по 44-ФЗ, внебюджетные — по 223-ФЗ. Это нецелесообразно, если речь идет об однородных ТРУ: два контракта, возможно, разные поставщики, в два раза больше документации.
2. Объединить закупку. Экономически это выгоднее, но проводить ее нужно по правилам 44-ФЗ.

Особенности положения о закупке в учреждениях профессионального образования

Бюджетные и автономные учреждения профобразования, подведомственные Минобрнауки РФ, составляют собственное положение о закупке на основе типового документа, утвержденного приказом Минобрнауки № 275 от 30 марта 2022 года.

Муниципальные бюджетные учреждения руководствуются типовыми положениями о закупке региональных органов власти, если они разработаны и размещены в ЕИС. Если типового документа нет, разрабатывают собственное положение на основе закона. Бюджетные учреждения перед публикацией положения в ЕИС обязаны утвердить его учредителем.

Автономные учреждения делают все то же самое, что и бюджетные, но имеют больше свободы распоряжаться бюджетными средствами. Утверждает положение о закупке автономного учреждения его наблюдательный совет (п. 3 ч. 3 ст. 2 223-ФЗ).

Если вышестоящий орган, выполняющий по отношению к бюджетному и автономному учреждению функции учредителя, разработал типовое положение, они обязаны из него взять без изменений:

• порядок подготовки и проведения процедуры закупки;
• способы отбора поставщика и условия, при которых применяется тот или иной способ;
• сроки, установленные учредителем, для заключения контракта с победителем торгов;
• особенности участия в закупках СМСП и обязательную долю заключенных с ними договоров.

Помимо того, в типовом положении указываются срок, до наступления которого нужно разработать свое положение или внести изменения в имеющееся.

Особенности закупки оборудования для учреждений профобразования

Оборудование для этой категории учебных заведений имеет свою специфику. Оно направлено на приобретение студентами профессиональных навыков в разных отраслях хозяйства, поэтому в перечне оснащения много учебно-лабораторных установок и оборудования, учебных машин, станков, измерительной аппаратуры, лабораторных стендов, тренажеров.

Дорогостоящее оборудование чаще закупают за бюджетные или смешанные средства в рамках контрактного законодательства. Учреждения с платным обучением нередко приобретают оборудование за свои деньги на основе 223-ФЗ. За внебюджетные средства обычно приобретают разнообразные наглядные пособия, мебель.

Компания «Ректор» предлагает широкий выбор сертифицированного оснащения для профобразования по самым разным направлениям: от сельского хозяйства и строительства до аэрокосмической техники. Мы имеем многолетний опыт участия в тендерах как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ, занимаемся комплектацией поставок в соответствии с требованиями ФГОС, помогаем составить ТЗ.