Техническое задание: что такое и как выглядит

«Пойди туда, не знаю куда, принеси то, не знаю что». Когда заказчик, планируя госзакупку, пользуется таким подходом, он может получить совершенно не то, что ожидал. И винить ему, кроме себя, будет некого. Избежать подобных ситуаций поможет грамотно составленное техническое задание.

Что такое техническое задание

Техническое задание (ТЗ) – один из важнейших документов закупки и обязательное приложение к проекту контракта. В нем заказчик прописывает принципиальные характеристики и особенности тех товаров (услуг/работ), которые планирует приобрести. Чем точнее он укажет все аспекты закупки – качественные параметры, количество поставляемой продукции, условия поставки, требования к исполнителям, тем выше вероятность отсечь низкокачественную продукцию и недобросовестных поставщиков.

Для участника закупки ТЗ – отправная точка, на которую он ориентируется, изучая документацию о закупке и принимая решение, участвовать в тендере или нет. Задача заказчика – максимально сузить диапазон того, что должен предложить поставщик. При этом все должно быть в рамках закона.

У технического задания есть еще одно предназначение. Это чек-лист для тех, кто будет принимать товар. ТЗ поможет сопоставить полученный результат с ожидаемым.

Как выглядит ТЗ

Техническое задание состоит из текстового перечня требований к госзакупке и приложений в виде таблиц с детальными характеристиками ТРУ. Для обозначения этой части ТЗ часто используют термин «спецификация». Ст. 33 44-ФЗ содержит требования к описанию предмета закупки, но форму документа не регламентирует. Заказчик разрабатывает свои бланки с учетом специфики хозяйственной деятельности или пользуется уже имеющимися шаблонами.

Заказчик прилагает ТЗ к извещению о закупке. Обычно оно идет в виде электронного документа под наименованием «Описание объекта закупки».

Как составить ТЗ

На какие нормативно-правовые акты опираться?

При составлении технического задания заказчик должен одновременно опираться на собственные потребности и учитывать требования следующих нормативно-правовых актов:

• Cт. 33 закона 44-ФЗ. Устанавливает большую часть требований к описанию предмета закупки.
• Каталога ТРУ. Его применение регламентируется ст. 23 44-ФЗ и ПП РФ № 145 от 08.02. 2017 г.
• Актов нормирования. Устанавливают предельные требования и цены к продукции, которые может закупать заказчик.
• Ст. 17 закона 135-ФЗ о защите конкуренции. Запрещает необоснованно ограничивать конкуренцию с помощью завышенных или индивидуализированных требований к предмету закупки.
• Технических регламентов, ГОСТов, СНиПов и других актов специального законодательства.
• Правоприменительной практики контролирующих и судебных органов. Поможет сориентироваться в спорных ситуациях и неоднозначных трактовках тех или иных требований.

Где брать информацию для описания предмета закупки?

Для указания детальных характеристик предмета закупки можно использовать следующие источники.

• ГОСТы и техрегламенты. Применяются, если они разработаны для закупаемой категории товаров. Из них берем качественные характеристики, условные обозначения, единицы измерения количественных показателей.
• Каталог ТРУ. Если приобретаемый товар есть в КТРУ, заказчик обязан переносить из него в ТЗ следующую информацию:
• наименование товара (услуги/работы);
• единицы измерения количественных показателей;
• описание предмета закупки (если есть в позиции каталога).
• Рекламные проспекты и каталоги производителей товара. Так, при закупке оснащения для школ и дошкольных учреждений можно ориентироваться на каталоги продукции по проектам «Техносфера», «Точка роста», «Цифровая образовательная среда» и пр.
• Исполненные контракты. Их можно найти в ЕИС, взяв за образец описание аналогичного предмета закупки.

Учебные заведения при составлении ТЗ также ориентируются на приказ МП РФ № 804 от 06.09.2022 г. Отсюда нужно брать перечень средств обучения, необходимых для оснащения образовательного процесса в соответствии с ФГОС.

Примерная структура ТЗ

Как мы уже сказали, единых требований к оформлению ТЗ закон не устанавливает. Его структура может выглядеть примерно так.

1. Общая информация.

В этом разделе указывают информацию об инициаторе тендера (наименование организации, адрес, контактные данные), способ проведения, предмет и цель закупки.

2. Сведения об объекте закупки.

Если он есть в КТРУ, то наименование и описание заказчик копирует из каталога. Если характеристик товара в КТРУ нет, его можно описывать самостоятельно, взяв за основу информацию из государственных стандартов и/или техрегламентов.

3. Требования к исполнителю заказа.

При составлении этого раздела за основу берем ст. 33 44-ФЗ. Исполнитель обязан поставить новый товар, без дефектов. Предмет закупки должен соответствовать разработанной заказчиком спецификации, иметь сертификат соответствия, техпаспорт, инструкцию, идти в фирменной заводской упаковке с маркировкой и т. д.

4. Требования к параметрам предмета закупки.

Это самый важный раздел технического задания, который позволяет определить соответствие поставляемой продукции потребностям заказчика. В нем указывают комплектацию поставки, ее количество, технические, эксплуатационные, качественные характеристики. Терминология, показатели, условные обозначения этого раздела должны соответствовать ГОСТам и техническим регламентам. Для удобства спецификацию обычно оформляют в виде таблицы, которую прилагают к текстовой части ТЗ.

5. Требования к объемам и срокам гарантии.

Регламентируется п. 4 ст. 33 44-ФЗ и является обязательным элементом описания закупки.

6. Место, условия, сроки (периоды) поставки ТРУ.

7. Другие требования, не противоречащие закону.

Что запрещено включать в ТЗ

В описание предмета закупки нельзя включать:

• Указание на товарный знак, название производителя, фирменное наименование и прочие требования к поставке, ограничивающие конкуренцию. Если товарный знак все же используется, обязательно нужна оговорка «или эквивалент».
• Условия, ограничивающие количество потенциальных участников (требования по квалификации, опыту работы, ресурсной базе и т. п.).
• Конкретные значения показателей предмета закупки, если в ГОСТе по этому параметру предусмотрен диапазон величин.

Кто составляет ТЗ

Составление технического задания – обязанность заказчика. Он должен проработать этот документ до объявления тендера и опубликовать вместе с извещением о закупке. В подготовке ТЗ обычно участвует несколько работников. Рассмотрим, как это происходит, на примере закупок в образовательной сфере.

Школа запланировала купить оснащение для кабинета физики. Что в него должно входить, лучше всех знает учитель физики. Он, руководствуясь приказом МП РФ № 804, отбирает перечень оборудования – мебель, измерительные, лабораторные, демонстрационные приборы, комплекты электроснабжения, стенды, разнообразные печатные пособия и материалы. Просматривает каталоги с комплектами оснащения, выбирает то, что ему подходит и передает заявку тендерному специалисту.

Тендерный специалист облекает полученную информацию в техническое задание. Он просматривает КТРУ, ищет подходящие ГОСТы, готовые комплекты оснащения для кабинетов физики и на их основе составляет спецификацию. Смотрит примерные цены, чтобы правильно определить НМЦК. Заполняет остальные разделы ТЗ и передает на подпись руководителю.

Идеально, если техническое задание перед публикацией проверит юрист. Его задача – устранить нарушения, которые могут привести к обжалованию закупки в УФАС со стороны потенциальных участников тендера.

Учителей и завхоза важно привлекать к разработке ТЗ еще и потому, что именно они будут принимать заказ у поставщика и делать вывод о его соответствии выставленным требованиям.

Сложность закупок оснащения для образовательных учреждений заключается в том, что подобные перечни могут включать десятки, а то и сотни изделий от разных производителей. Поэтому заказчику удобнее найти компанию, которая поставляет готовые комплексы и гарантирует, что они соответствуют всем требованиям законодательства РФ. К таким комплектовщикам относится Центр комплексного снабжения учебных заведений «Ректор». Мы не только подберем необходимое оборудование в соответствии с вашей заявкой, но и поможем составить грамотное техническое задание.